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民辦幼兒園的質量規則

2016-11-28

一、民辦幼兒園的質量管理機構

民辦幼兒園質量規制涉及的規制主體非常多,包括教育行政部門、衛生部門、綜治、公安部門、質檢、安全生產監管、食品藥品監管部門、督導部門等。如《幼兒園管理條例》第二十二條規定:“各級教育行政部門應當負責監督、評估和指導幼兒園的保育、教育工作,組織培訓幼兒園的師資,審定、考核幼兒園教師的資格,并協助衛生行政部門檢查和指導幼兒園的衛生保健工作,會同建設行政部門制定幼兒園園舍、設施的標準。”《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》規定:“縣級以上各級人民政府衛生行政部門應當將托幼機構的衛生保健工作作為公共衛生服務的重要內容,加強監督和指導。縣級以上各級人民政府教育行政部門協助衛生行政部門檢查指導托幼機構的衛生保健工作。縣級以上婦幼保健機構負責對轄區內托幼機構衛生保健工作進行業務指導。疾病預防控制機構應當定期為托幼機構提供疾病預防控制咨詢服務和指導。衛生監督執法機構應當依法對托幼機構的飲用水衛生、傳染病預防和控制等工作進行監督檢查。食品藥品監督管理部門等負責餐飲服務監督管理的部門應當依法加強對托幼機構食品安全的指導與監督檢查。”《教師資格條例實施辦法》第八條規定“申請認定教師資格者的教育教學能力應當符合下列要求:具備承擔教育教學工作所必須的基本素質和能力。具體測試辦法和標準由省級教育行政部門制定。”《中小學幼兒園安全管理辦法》第六條規定:“地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,履行學校安全管理職責。


二、民辦幼兒園的質量管理內容

(一)、保育教育管理

保教內容和方法的優劣直接影響著教育質量。與其他教育階段相比,學前教育階段的一大特點就是保教結合。《幼兒園工作規程》中指出“幼兒園的任務是:貫徹國家的教育方針,按照保育與教育相結合的原則,遵循幼兒身心發展特點和規律,實施德、智、體、美等方面全面發展的教育,促進幼兒身心和諧發展。幼兒園同時面向幼兒家長提供科學育兒指導。”政府對保育教育管理的一大重點是課程管理。各級政府通過一定法規和政策對幼兒園課程的建設和實踐進行規范、引導和幫助,也就是通過一定的方式介入并適度控制幼兒園課程的設計、實施和評價的過程,其根本目的是提升課程的成效,更好地促進幼兒的發展。其中,遵循幼兒身心發展規律,堅持以游戲為基本活動形式,反對幼兒園教育“小學化”是政府對幼兒園進行質量規制的核心內容。

 

表  幼兒園保教管理相關的政策法規

政策法規

相關規定

幼兒園管理條例(1990)

第十六條“幼兒園應當以游戲為基本活動形式。幼兒園可以根據本園的實際,安排和選擇教育內容與方法,但不得進行違背幼兒教育規律,有損于幼兒身心健康的活動。”

幼兒園工作規程

(2016)

第五章從第二十五條至第三十三條對幼兒園的教育內容進行了詳細規定,包括幼兒一日活動的組織、幼兒園日常生活組織、環境創設等。其中第二十九條規定“幼兒園應當將游戲作為對幼兒進行全面發展教育的重要形式。”第三十二條規定:“幼兒園應當充分尊重幼兒的個體差異,根據幼兒不同的心理發展水平,研究有效的活動形式和方法,注重培養幼兒良好的個性心理品質。幼兒園應當為在園殘疾兒童提供更多的幫助和指導。”

幼兒園教育指導綱要(試行)

(2001)

《綱要》主要內容包括:第一部分總則;第二部分教育內容和要求;第三部分組織與實施;第四部分教育評價。其中教育內容與要求又包括五個維度,健康、語言、社會、科學及藝術。每個維度由目標、內容與要求、指導要點三方面內容組成。

國務院關于當前發展學前教育的若干意見

(2010)

遵循幼兒身心發展規律,面向全體幼兒,關注個體差異,堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導,為兒童創設豐富多彩的教育環境,防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知

(2011)

幼兒園(含學前班,下同)要遵循幼兒的年齡特點和身心發展規律,科學制定保教工作計劃,合理安排和組織幼兒一日生活,要堅持以游戲為基本活動,靈活運用集體、小組和個別活動等多種形式,鍛煉幼兒強健的體魄,激發探究欲望與學習興趣,養成良好的品德與行為習慣,培養積極的交往與合作能力,促進幼兒身心全面和諧發展。嚴禁幼兒園提前教授小學教育內容。幼兒園不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動,不得給幼兒布置家庭作業。

3-6歲兒童學習與發展指南

(2012)

《指南》以為幼兒后繼學習和終身發展奠定良好素質基礎為目標,以促進幼兒體、智、德、美各方面的協調發展為核心,通過提出3-6歲各年齡段兒童學習與發展目標和相應的教育建議,幫助幼兒園教師和家長了解3-6歲幼兒學習與發展的基本規律和特點,建立對幼兒發展的合理期望,實施科學的保育和教育,讓幼兒度過快樂而有意義的童年。

《指南》從健康、語言、社會、科學、藝術五個領域描述幼兒的學習與發展。每個領域按照幼兒學習與發展最基本、最重要的內容劃分為若干方面。每個方面由學習與發展目標和教育建議兩部分組成。

 

(二)、衛生安全管理

近年來,幼兒園安全事故頻發,政府也開始高度重視對幼兒園衛生保健安全方面的管理,近十年來出臺的專項政策法規就有《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《托兒所幼兒園衛生保健管理法》、《校車安全管理條例》等,內容涉及衛生保健管理、校內安全管理、校外安全管理、食品安全管理等方面。


表與幼兒園衛生保健安全管理相關的政策法規

政策法規

相關規定

幼兒園管理條例(1990)

第十三條 幼兒園應當貫徹保育與教育相結合的原則,創設與幼兒的教育和發展相適應的和諧環境,引導幼兒個性的健康發展。

幼兒園應當保障幼兒的身體健康,培養幼兒的良好生活、衛生習慣;促進幼兒的智力發展;培養幼兒熱愛祖國的情感以及良好的品德行為。

第十六條 幼兒園應當以游戲為基本活動形式。

幼兒園可以根據本園的實際,安排和選擇教育內容與方法,但不得進行違背幼兒教育規律,有損于幼兒身心健康的活動。

第十七條 嚴禁體罰和變相體罰幼兒。

第十九條 幼兒園應當建立安全防護制度,嚴禁在幼兒園內設置威脅幼兒安全的危險建筑物和設施,嚴禁使用有毒、有害物質制作教具、玩具。

第二十條 幼兒園發生食物中毒、傳染病流行時,舉辦幼兒園的單位或者個人應當立即采取緊急救護措施,并及時報告當地教育行政部門或衛生行政部門。

第二十一條 幼兒園的園舍和設施有可能發生危險時,舉辦幼兒園的單位或個人應當采取措施,排除險情,防止事故發生。

教育法

(1995)

第七十三條“明知校舍或者教育教學設施有危險,而不釆取措施,造成人員傷亡或者重大財產損失的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法追究刑事責任。”

幼兒園工作規程

(2016)

第十七條 幼兒園必須切實做好幼兒生理和心理衛生保健工作。幼兒園應當嚴格執行《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》以及其他有關衛生保健的法規、規章和制度。

第十八條 幼兒園應當制定合理的幼兒一日生活作息制度。正餐間隔時間為3.5-4小時。在正常情況下,幼兒戶外活動時間(包括戶外體育活動時間)每天不得少于2小時,寄宿制幼兒園不得少于3小時;高寒、高溫地區可酌情增減。

笫十九條 幼兒園應當建立幼兒健康檢查制度和幼兒健康卡或檔案。每年體檢一次,每半年測身高、視力一次,每季度量體重一次:注意幼兒口腔衛生,保護幼兒視力。幼兒園對幼兒健康發展狀況定期進行分析、評價,及時向家長反饋結果。

幼兒園應當關注幼兒心理健康,注重滿足幼兒的發展需要,保持幼兒積極的情緒狀態,讓幼兒感受到尊重和接納。

第二十條 幼兒園應當建立衛生消毒、晨檢、午檢制度和病兒隔離制度,配合衛生部門做好計劃免疫工作。幼兒園應當建立傳染病預防和管理制度,制定突發傳染病應急預案,認真做好疾病防控工作。幼兒園應當建立患病幼兒用藥的委托交接制度,未經監護人委托或者同意,幼兒園不得給幼兒用藥。幼兒園應當妥善管理藥品,保證幼兒用藥安全。幼兒園內禁止吸煙、飲酒。

第二十一條 供給膳食的幼兒園應當為幼兒提供安全衛生的食品,編制營養平衡的幼兒食譜,定期計算和分析幼兒的進食量和營養素攝取量,保證幼兒合理膳食。幼兒園應當每周向家長公示幼兒食譜,并按照相關規定進行食品留樣。

第二十二條 幼兒園應當配各必要的設各設施,及時為幼兒提供安全衛生的飲用水。幼兒園應當培養幼兒良好的大小便習慣,不得限制幼兒便溺的次數、時間等。

第二十三條 幼兒園應當積極開展適合幼兒的體育活動,充分利用日光、空氣、水等自然因素以及本地自然環境,有計劃地鍛煉幼兒肌體,增強身體的適應和抵抗能力。正常情況下,每日戶外體育活動不得少于1小時。幼兒園在開展體育活動時,應當對體弱或有殘疾的幼兒予以特殊照顧。

第二十四條 幼兒園夏季要做好防暑降溫工作,冬季要做好防寒保暖工作,防止中暑和凍傷。

 

學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定

(2002)

主要內容有五章,包括第一章總則、第二章對食堂建筑、設備與環境衛生要求、第三章對食品采購、貯存及加工的衛生要求、第四章對食堂從業人員衛生要求、第五章管理與監督、第六章附則。其中第五章第二十五條規定“學校食堂必須取得衛生行政部門發放的衛生許可證,未取得衛生許可證的學校食堂不得開辦:要積極配合、主動接受當地衛生行政部門的衛生監督。”其他條款則分別對學校的管理職責和各級教育行政部門、各級衛生行政部門的管理職責做了具體規定。

3-6歲兒童學習與發展指南

(2012)

《指南》以為幼兒后繼學習和終身發展奠定良好素質基礎為目標,以促進幼兒體、智、德、美各方面的協調發展為核心,通過提出3-6歲各年齡段兒童學習與發展目標和相應的教育建議,幫助幼兒園教師和家長了解3-6歲幼兒學習與發展的基本規律和特點,建立對幼兒發展的合理期望,實施科學的保育和教育,讓幼兒度過快樂而有意義的童年。

《指南》從健康、語言、社會、科學、藝術五個領域描述幼兒的學習與發展。每個領域按照幼兒學習與發展最基本、最重要的內容劃分為若干方面。每個方面由學習與發展目標和教育建議兩部分組成。

 

(三)、幼兒教師管理

建設一支高素質的幼兒園教師隊伍,不斷提高廣大幼兒園教師的專業水平,是提高幼兒教育質量的關鍵,也是學前教育事業長遠發展的根本保證。教師政策法規是政府干預(包括引導和規范)教師隊伍建設與發展問題的主要方式。對幼兒教師管理的政策法規主要體現在兩方面,一是實行教師資格制度。如《教師法》第十條規定“國家實行教師資格制度。”第十一條明確了“取得幼兒園教師資格,應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。” 二是進行職后非學歷培訓。目前幼兒園教師的職后非學歷教育也已納入國家的繼續教育體系,并已有法律的保障和經費支持。如《中小學教師繼續教育規定》(包括幼兒園教師)要求,新任教師培訓時間應不少于120學時。教師崗位每五年累計不少于240學時。對有培養前途的中青年教師按教育教學骨干的要求和對現有骨干教師按更高標準進行培訓。

 

表與幼兒教師資格認定及管理相關的政策法規

政策法規

相關規定

幼兒園管理條例(1990)

第二十二條 各級教育行政部門應當負責監督、評估和指導幼兒園的保育、教育工作,組織培訓幼兒園的師資,審定、考核幼兒園教師的資格,并協助衛生行政部門檢查和指導幼兒園的衛生保健工作,會同建設行政部門制定幼兒園園舍、設施的標準。

教育法

(1995)

第十條   國家實行教師資格制度。

中國公民凡遵守憲法和法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德,具備本法規定的學歷或者經國家教師資格考試合格,有教育教學能力,經認定合格的,可以取得教師資格。

第十一條 取得教師資格應當具備的相應學歷是:

(一)取得幼兒園教師資格,應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷;

(二)取得小學教師資格,應當具備中等師范學校畢業及其以上學歷;

(三)取得初級中學教師、初級職業學校文化、專業課教師資格,應當具備高等師范專科學校或者其他大學專科畢業及其以上學歷;

(四)   取得高級中學教師資格和中等專業學校、技工學校、職業高中文化課、專業課教師資格,應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業及其以上學歷;取得中等專業學校、技工學校和職業高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷,由國務院教育行政部門規定;

(五)   取得高等學校教師資格,應當具備研究生或者大學本科畢業學歷;

(六)   取得成人教育教師資格,應當按照成人教育的層次、類別,分別具備高等、中等學校畢業及其以上學歷。不具備本法規定的教師資格學歷的公民,申請獲取教師資格,必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務院規定。

教師資格條例(1995)

第十三條“幼兒園、小學和初級中學教師資格,由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。”

幼兒園工作規程

(2016)

第四十一條 幼兒園教師必須具有《教師資格條例》規定的幼兒園教師資格,并符合本規程第三十九條規定。

幼兒園教師實行聘任制。

幼兒園教師對本班工作全面負責,其主要職責如下:

(一)觀察了解幼兒,依據國家有關規定,結合本班幼兒的發展水平和興趣需要,制訂和執行教育工作計劃,合理安排幼兒一日生活;

(二)創設良好的教育環境,合理組織教育內容,提供豐富的玩具和游戲材料,開展適宜的教育活動;

(三)嚴格執行幼兒園安全、衛生保健制度,指導并配合保育員管理本班幼兒生活,做好衛生保健工作;

(四)與家長保持經常聯系,了解幼兒家庭的教育環境,商討符合幼兒特點的教育措施,相互配合共同完成教育任務;

(五)參加業務學習和保育教育研究活動;

(六)定期總結評估保教工作實效,接受園長的指導和檢查。

 

中小學教師繼續教育規定

(1999)

第九條 中小學教師繼續教育分為非學歷教育和學歷教育。

(一)非學歷教育包括:

新任教師培訓:為新任教師在試用期內適應教育教學工作需要而設置的培訓。培訓時間應不少于120學時。

教師崗位培訓:為教師適應崗位要求而設置的培訓。培訓時間每五年累計不少于240學時。

骨干教師培訓:對有培養前途的中青年教師按教育教學骨干的要求和對現有骨干教師按更高標準進行的培訓。

(二)學歷教育:對具備合格學歷的教師進行的提高學歷層次的培訓。

第十一條 省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門主管本地區中小學教師繼續教育工作;制定本地區中小學教師繼續教育配套政策和規劃;全面負責本地區中小學教師繼續教育的實施、檢查和評估工作。市(地、州、盟)、縣(區、市、旗)人民政府教育行政部門在省級人民政府教育行政部門指導下,負責管理本地區中小學教師繼續教育工作。

教師資格條例實施辦法

(2000)

第八條 “申請認定教師資格者的教育教學能力應洛符合下列要求:具備承擔教育教學工作所必須的基本素質和能力。具體測試辦法和標準由省級教育行政部門制定;普通話水平應消達到國家語言文字工作委員會頒布的《普通話水平測試等級標準》二級乙等以上標準。少數方言復雜地區的普通話水平應當達到三級中等以上標準;使用漢語和當地民族語教學的少數民族自治地的普通話水平,由省級人民政府教育行政部門規定標準;具有良好的身體素質和心理素質,無傳染性疾病,無精神病史,適應教育教學工作的需要,在教師資格認定機構指定的縣級以上醫院體檢合格。”

關于幼兒教育改革與發展的指導意見

(2003)

制訂幼兒教育師資培養、培訓規劃,加強幼兒教師培養、培訓機構的建設。要按教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求,將幼兒教師的培訓納入當地中小學教師繼續教育規劃;要依據《教師資格條例》的有關規定,實行幼兒園長、教師資格準入制度,嚴格

實行持證上崗。要實行教師聘任制,建立激勵機制,提高教師隊伍的素質和水平。認真執行《中平人民共和國教師法》,幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇.依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益,穩定幼兒教育隊伍。

關于實施幼兒教師國家級培訓計劃的通知

(2011)

培訓對象為中西部地區農村公辦幼兒園(含部門、集體辦幼兒岡)和普惠性民辦幼兒園園長、骨干教師、轉崗教師。培訓項目包括:農村幼兒教師短期集中培訓;農村幼兒園“轉崗教師”培訓農村幼兒園骨干教師置換脫產研修。

中小學幼兒園教師專業標準(試行)

(2012)

《專業標準》包括三個維度、十四個領域。第一維度專業理念與師德,下含職業理解與認識、對幼兒的態度與行為、幼兒保育和教育的態度與行為、個人修養與行為四個領域;第二維度專業知識,下含幼兒發展知識、幼兒保教知識、通識性知識三個領域;第三維度專業能力,下含環境的創設與利用、一日生活的組織與保育、游戲活動的支持引導、教育活動的計劃于實施、激勵與評價、溝通與合作、反思發展七個領域。

 

 

(四)、質量評價與監督

幼兒園評價與監管對于提高幼兒園教育質量,促進幼兒發展和教師成長具有積極意義。《民辦教育促進法》明確提出“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導,促進提高辦學質量;組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量,并將評估結果向社會公布。”《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》也要求教育部門要完善政策、制定標準,充實管理、教研力量,加強學前教育的監督管理和科學指導,并明確要“建立幼兒園保教質量評估監管體系”。可見對民辦幼兒園保教質量進行監管是政府的重要職責。

 

表 與幼兒園教育評價與監控相關旳政策法規

政策法規

相關規定



幼兒園工作規程

(2016)

第六十一條 幼兒園應當接受上級教育、衛生、公安、消防等部門的檢查、監督和指導,如實報告工作和反映情況。

幼兒園應當依法接受教育督導部門的督導。

民辦教育促進法(2003)

第四十條 教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導,促進提高辦學質量;組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量,并將評估結果向社會公布。

民辦教育促進法實施條例

(2004)

第三十二條 教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當加強對民辦學校的日常監督,定期組織和委托社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質量,并鼓勵和支持民辦學校開展教育教學研究工作,促進民辦學校提高教育教學質量。

教育行政部門、勞動和社會保障行政部門對民辦學校進行監督時,應當將監督的情況和處理結果予以記錄,由監督人員簽字后歸檔。公眾有權查閱教育行政部門、勞動和社會保障行政部門的監督記錄。

國務院關于當前發展學前教育的若干意見

(2010)

八、堅持科學保教,促進幼兒身心健康發展。加強對幼兒園保教工作的指導,2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。遵循幼兒身心發展規律,面向全體幼兒,關注個體差異,堅持以游戲為基本活動,保教結合,寓教于樂,促進幼兒健康成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導,為兒童創設豐富多彩的教育環境,防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。建立幼兒園保教質量評估監管體系。健全學前教育教研指導網絡。要把幼兒園教育和家庭教育緊密結合,共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

教育督導條例

(2012)

第十一條 教育督導機構對下列事項實施教育督導:

(一)學校實施素質教育的情況,教育教學水平、教育教學管理等教育教學工作情況;

(二)校長隊伍建設情況,教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執行情況,招生、學籍等管理情況和教育質量,學校的安全、衛生制度建設和執行情況,校舍的安全情況,教學和生活設施、設備的配備和使用等教育條件的保障情況,教育投入的管理和使用情況;

(三)義務教育普及水平和均衡發展情況,各級各類教育的規劃布局、協調發展等情況;

(四)法律、法規、規章和國家教育政策規定的其他事項。

學前教育督導評估暫行辦法

(2012)

該辦法的評估對象主要為地方人民政府.督導評估主要內容:落實政府責任和部門職責,完善管理體制,健全工作機制,建立督促檢査、考核獎懲和問責機制等方面的情況。加大學學前教育經費投入,落實各項財政支持政策,構建學前教育公共服務體系等方面的情況。多種形式擴大學前教育資源,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,擴大普惠性學前教育資源等方面的情況。加強幼兒教師隊伍建設,核定并保證公辦幼兒園教職工編制,落實并提高幼兒教師待遇,加強幼兒教師培養培訓等方面的情況。規范學前教育管理,有效解決“小學化”傾向和問題等方面的情況。提高學前教育發展水平,緩解“入園難”問題及社會公眾對當地學前教育滿意程度等方面的情況。

 

(五)、幼兒園的場地規范

1、幼兒園場地質量標準

《民用建筑設計通則》GB503522005

《托兒所、幼兒園建筑設計規范》JGJ39-2016

《建筑設計防火規范》GB 50016—2014

2、 幼兒園裝修裝飾 強制性規范  

   針對幼兒園的裝修裝飾,目前主要的強制性法律規范為《建筑內部裝修防火施工及驗收規范》 GB50354-2005,《住宅裝飾裝修工程施工規范》 GB50327-2001,具體的承辦人員,可參考上述相關規定,完成對幼兒園裝修裝飾工程的裝修和檢測。幼兒園空氣質量要遵循《室內空氣質量標準》 GB/T 18883-2002。

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